ДНР и ЛНР: выборы внутреннего потребления и что последует за ними

Геворг Мирзаян, доцент департамента политологии Финансового университета при правительстве РФ

Выборы глав ЛНР и ДНР должны были пройти давно. Это надо было сделать не только для легитимации власти обеих республик, но и для того, чтобы послать зарвавшемуся украинскому руководству важный сигнал.

11 ноября в ДНР и ЛНР прошли выборы глав республик, а также депутатов местных Народных Советов. По состоянию на 7 утра результаты их еще подведены не были, однако по итогам подсчета более 2/3 бюллетеней никаких сюрпризов не произошло. В ДНР лидирует Денис Пушилин (с 60% голосов), в Луганске – Леонид Пасечник (с 70%).  Центризбиркомы обеих республик говорят об отсутствии серьезных нарушений, так что, скорее всего, уже в самое ближайшее время Пушилин и Пасечник избавятся от приставки «и.о.» перед названием своих должностей.

Впрочем, ряд внешних сил нарушения все-таки углядели – в самих выборах как таковых. Европа, США и присоединившаяся к ним Украина заявили, что проведение нынешних народных волеизъявлений противоречит Минским соглашениям. У Кремля же другая позиция — по словам Дмитрия Пескова, выборы в ЛНР и ДНР не нарушают Минских соглашений. И российский чиновник прав.

Разрешено то, что не запрещено

В соглашениях прописано, как нужно проводить легитимные с международной точки зрения выборы. Пункт 4 соглашений предписывал «в первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». При этом легитимные выборы должны были пройти на условиях, согласованных с ЛНР и ДНР, а также по стандартам ОБСЕ. Киев этот диалог не вел, ОБСЕ самоустранилось, и поэтому проведение легитимных (с точки зрения Минска) выборов невозможно. 

Однако когда глава Европейской дипломатии Федерика Могерини говорит о том, что Минскими соглашениями предусмотрено проведение местных выборов ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО (выделено автором) в рамках украинского законодательства, в соответствии со стандартами и при наблюдении ОБСЕ, то она лукавит. Минские соглашения не запрещают проведение на территории Донбасса иных выборов – для местного, так сказать, потребления. «Результаты этих псевдовыборов являются юридически ничтожными, не создают никаких правовых последствий и не будут признаны ни Украиной, ни международным сообществом», — возмущается украинский МИД. Да, эти выборы никем не будут признаны, да, они не являются частью Минского процесса мирного урегулирования – но у Донецка и Луганска нет такой цели. Они, собственно, не отказываются от Минска и проведения новых выборов по условиям Минска – в случае если Киев вдруг решит эти условия соблюдать. 

А пока украинские власти не соблюдают договоренности, власти ДНР и ЛНР проводят собственные электоральные процедуры для легитимации (внутренней, на территории республик) новых лидеров, пришедших на замену ушедшему в отставку Игорю Плотницкому и убитому в результате теракта Александру Захарченко. Да, к выборам можно предъявить массу претензий. И по части организации, и по части недопуска до участия в них крайне популярных кандидатов (например, того же Александра Ходаковского, который, возможно, кому-то и неудобен, однако является одним из самых харизматичных лидеров донецкого восстания). Однако сам факт их проведения важен, полезен и даже необходим для оформления республиканских властей. «Участие подавляющего числа жителей республики в голосовании – это подтверждение курса на интеграцию с Россией и доказательство того, что ДНР и ЛНР состоялись как государства», — говорит наблюдавший за голосованием депутат Госдумы Андрей Козенко. 
Демонстрация альтернативы

Впрочем, необходим он не только для легитимации глав республик, но и как сигнал Киеву. Пока еще канцлер Германии Ангела Меркель и французский президент Эммануэль Макрон назвали выборы «ударом по суверенитету и территориальной целостности Украины», и тут они, конечно, правы. Ведь сам факт проведения выборов может означать изменение подхода Кремля к Минскому вопросу.

Долгое время после заключения Минских соглашений Москва относилась к ним чуть ли не как к заповедям. Россия рассчитывала на реализацию всех пунктов указанных соглашений, что не только завершило бы гражданскую войну на Украине, но и привело бы к федерализации этой страны и ликвидацию в ней русофобского национального проекта. Поэтому Кремль вел себя достаточно пассивно – не наказывал Украину за отказ выполнять условия Минска (считая этот отказ временным), в то же время сам соблюдал не только букву, но и так называемый «дух» Минских соглашением. Одним из следствий этих дуновений на воду и были регулярные просьбы российских властей к руководству ДНР и ЛНР «откладывать» проведение местных выборов (которые должны были по законам Донецкой и Луганской республик пройти уже давно). 

Однако у всего есть свой предел. Ни для кого не секрет, что в последнее время позиция Кремля по отношению к украинским делам меняется. Образцово-показательная порка пиратской Украины в Азовском море, введение санкций против украинских физлиц и юрлиц (с тонким намеком на то, что в следующем пакете могут оказаться те люди, у которых действительно есть масштабные активы в России) и нынешние выборы в ЛНР и ДНР показывают, что Кремль, не отказываясь от Минска, готов перейти к альтернативным вариантам формулы взаимоотношений с Украиной. Не исключено, что (если, конечно, Киев не образумится или его не образумят) за выборами последует серьезное укрепление и даже оформление экономических взаимоотношений России с ЛНР и ДНР, а также выдача гражданам республик российских паспортов с переводом взаимоотношений в треугольнике «Россия-Украина-ЛНР/ДНР» на приднестровский вариант. Который может в любой момент перейти на югоосетинский (то есть с признанием Россией независимости), или даже на крымский, с возвращением Донбасса в свой настоящий дом. Ведь, как абсолютно верно отметил премьер-министр Украины Владимир Гройсман, «агрессор всегда должен помнить: преступления против человечества никогда не остаются безнаказанными».  Вот и нужно Киеву об этом напомнить.

Мнение автора может не совпадать  с позицией редакции